[LOME] Cooperate with what actors in Africa?

[Desire AIHOU <moderation@ue-acp.org>]

FOLLOWING IS A MACHINE TRANSLATION OF THE ORIGINAL IN FRENCH. IT HAS BEEN
EDITED FOR MISTRANSLATION ONLY. THE ORIGINAL IN FRENCH IS FOUND FOLLOWING,
FOR REFERENCE.

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KEY WORDS: PARTICIPATORY COOPERATION

** Title : With what actors does it be necessary to cooperate in Africa? **

by: Désiré Aihou <aihou@syfed.bj.refer.org>  
<http://www.ue-acp.org/en/forum/presentations/aihou.html>

°°° Abstract : The definition of cooperation actors and the position to
give them have not been put suffici ently in evidence in this forum. The
European institution is little known by populations because it finances
infrastructures of high " status " executed by the institutional actors. It
subsidizes mediators for projects targeting populations directly. In any
case, the " raw " population is associated to no of phases of these
projects. The accent must be put increasingly on cooperation decentralized
to interest the " raw population " in order to make EU-ACP cooperation a
participatory cooperation. °°°

  
A summary assessment of topics broached during this forum shows that many
participants grant a particular interest to notions of " Decentralization
", of  " intégration " et " governance ".  
  
It is notions that appear today (it is necessary to highlight it) as
universal concepts opening the way of the development. The appropriate
systems for the public business management are found therefore and the
European Union endeavors to orient the African States toward the adoption
of these concepts.  
  
However, it seems that the determination of cooperation actors and the
position to give them have not been put sufficiently in evidence in this
forum. It is in this sense that I would like to orient the discussion.  
  
With what actors does it be necessary to build the EU-ACP cooperation?  
  
To this subject, I find especially interesting the Etienne TASSE speaking
when he highlights that the conception of the European Union (having the
tendency to finance projects to the detriment of programs) doesn't still
answer to expectations of populations; because it adds " procedures and
practices in progress to the European Union don't encourage the support to
projects that the basic populations initiate...".  
  
This finding gives the measure of the position of the " raw " population in
projects or programs of cooperation of the UE.  
  
To have participated in the first phase of capitalization of the UE-ACP
cooperation in Benin, I knew that the European Union is part of the first
institutions of financing development in Africa. But curiously it is the
institution the lesser-known.   
  
Those that are informed of its role in the financing of the development
only know it through the FED (European Found of Development). This deficit
of information ensues, in my opinion, of the style of intervention of the
European Union.   
  
Indeed, the UE-ACP cooperation is essentially centered on the financing of
high " status " infrastructures realised by the institutional actors. As
for the market of micro-projects, it is sharing by interfacings : european
and african NGOs'. The first are known in Brussels and master procedures of
financings of the union.   
  
In their policy of lobbying, the NGO draws up projects (accept to Brussels
often) and intend sometimes to finance the participation asked to
populations (of 30%). Their African counterparts, linked to the power often
(or started by politicians) take advantage of financings at their disposal
for their political ambition.  
  
In any case, the " raw " population is never associated on phases of
development, financing and driving of projects. It is why this population
doesn't feel duty to maintain infrastructures built for her.  
  
This practice of cooperation - by the top - kills local initiatives because
the socioeconomic development could not be drived without possibilities for
local population to be placed to the center of civic leadership. But, under
denomination of " civil society ", non profit organizations and  NGO become
necessary as of the obligated mediators between financial backers and the
population.  
  
This analysis brings me to the final point where I enable myself to
highlight that the European Union is in an " incomplete cooperation " logic
as for the choice of its partners. In its logic of financing of
infrastructure who can be certainly better than the State intermediate? But
the accent must be put increasingly on " cooperation decentralized " to
interest better " raw population " in order to do of the EU-ACP cooperation
a participatory cooperation.


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ORIGINAL IN FRENCH:
MOTS-CLES : COOPERATION PARTICIPATIVE 

** Titre: Avec quels acteurs faut-il cooperer en Afrique ? **

par : Desire AIHOU <aihou@syfed.bj.refer.org>
<http://www.ue-acp.org/fr/forum/presentations/aihou.html>

°°° Resume : la determination des acteurs de la cooperation et la place a
leur donner n'ont pas ete suffisamment mis en evidence dans ce forum.
L'institution europeenne est peu connue des populations car elle finance
des infrastructures de grand "standing" executees par des acteurs
institutionnels et elle subventionne des intermediaires pour les projets
touchant directement les populations. Dans tous les cas, la "population
brute" n'est associee a aucune des phases de ces projets. L'accent doit
etre de plus en plus mis sur la "cooperation decentralisee" pour mieux
interesser la "population brute"afin de faire de la cooperation EU-ACP une
cooperation participative. °°°


Une evaluation sommaire des themes abordes au cours de ce forum laisse
aisement apparaitre que de nombreux intervenants accordent un interet
particulier aux notions de "Decentralisation", d'"integration"et de
"gouvernance".

Ce sont des  notions qui apparaissent aujourd'hui (il faut le souligner)
comme des concepts universels ouvrant la voie du developpement. Les
systemes convenables pour la gestion des affaires publiques sont donc
trouves et l'Union Europeenne s'efforce tant bien que mal a orienter les
Etats africains vers l'adoption de ces concepts.

Cependant, il semble que la determination des acteurs de la cooperation et
la place a leur donner n'ont pas ete suffisamment mis en evidence dans ce
forum. C'est dans ce sens que j'aimerais orienter le debat.

Avec quels acteurs faut-il construire la cooperation UE-ACP ?

A ce sujet, je trouve l'intervention de Etienne TASSE particulierement
interessante lorsqu'il souligne que la conception de l'Union europenne
tendant a financer des projets (au detriment des programmes) ne repond pas
toujours aux attentes des populations; car ajoute-t-il " les procedures et
les pratiques en cours a l'Union europeenne ne favorisent pas l'appui aux
projets que les populations de base initient... ".

Ce constat donne la mesure de la place de la "population brute" dans les
projets et/ou programmes de cooperation de l'UE.

Pour avoir participe a la premiere phase de capitalisation de la
cooperation UE-ACP au Benin, j'ai su que l'Union Europenne fait partie des
premieres institutions de financement du developpement en Afrique. Mais
curieusement elle est l'institution la moins connue. 

Ceux qui sont au courant de son role dans le financement du developpement
ne la connaissent qu'a travers le FED (Fond Europeen de Developpement). Ce
deficit d'information decoule, a mon avis, du mode d'intervention de
l'Union europeenne. 

En effet, la cooperation UE-ACP est essentiellement axee sur le financement
d'infrastructure de grand "standing" mis au point et execute par des
acteurs institutionnels. Quant au marche des micro-projets, il est partage
par des interfaces, des ONG europeennes et africaines. Les premieres ont
pignon sur rue a Bruxelles et maitrisent plus ou moins parfaitement les
procedures de financements de l'Union. 

Dans leur politique de demarcharge, les ONG elaborent des projets (souvent
agrees a Bruxelles) et se proposent parfois de financer la participation
exigee des populations (de 30%). Leurs homologues africaines, souvent
federees au pouvoir (ou initiees par des hommes politiques) profitent quant
a elles des financements mise a leur disposition pour faire valoir leur
ambition politique.

Dans tous les cas, la "population brute" n'est associee a aucune des phases
d'elaboration, de financement et de realisation des projets. C'est pourquoi
cette population ne se donne pas le devoir d'entretenir les infrastructures
construites en son nom.

Cette pratique de cooperation - par le haut - tue les initiatives locales
car le developpement socio-economique ne pourrait etre realise que s'il
existe des possibilites pour que la population locale soit placee au centre
des affaires de la societe. Or, sous le couvert de "societe civile" les
associations et les ONG s'imposent comme des intermediaires obliges entre
les bailleurs de fonds et la population.

Cette analyse m'amene au point final ou je me permets de souligner que
l'Union europeenne est dans une logique de "cooperation inachevee" quant au
choix de ses partenaires. Certes, dans sa logique de financement
d'infrastructure qui mieux que l'Etat peut etre intermedaire ? Mais
l'accent doit etre de plus en plus mis sur la "cooperation decentralisee"
pour mieux interesser la "population brute" afin de faire de la cooperation
EU-ACP une cooperation participative.





EU-ACP FORUM MODERATOR / MODERATEUR DU FORUM UE-ACP :
Denis PANSU
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tel : 00 33(0)6 81 36 36 25