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[LOME] Summary 8 (10-16 July)
FOLLOWING IS A MACHINE TRANSLATION OF THE ORIGINAL IN FRENCH. IT HAS BEEN
EDITED FOR MISTRANSLATION ONLY. THE ORIGINAL IN FRENCH IS FOUND FOLLOWING,
FOR REFERENCE.
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KEY WORDS: PROGRESS OF THE DISCUSSION
* * Title: Summary 8 (10-16 July) Putting actors at the heart of the
European cooperation: Proposals " to leave the fool's bargain of
cooperation actors"; to give back its meaning to partnership: " for a new
deontology of continued support to social movements" * *
By: Anne SIMON <anne.simon@skynet.be>
<http://www.ue-acp.org/en/forum/presentations/simon.html>
°°° Summary: Participants propose complementary considerations that
position actors concretely at the heart of the European cooperation.
Starting from interactions between development agents (operators) and
recipients, one proposes as a principle to recognize and to encourage the
local knowledge, motors of development dynamics. Others expose a form of
contract and of control, of identification of actors' systems in which the
beneficiary is a proxy. The sharing / transfer of responsibility on the
guarantee of the good execution of the project is a means to leave " the
fool's bargain of cooperation actors" that quarters the local actor in a
role of passive "spectator." °°°
Conditions for a true partnership.
So that the UE/ACP cooperation gains a character of true partnership, the
two parties must share common visions and objectives, difficult when the
one that receives complies to desires of the one that gives. It would be
necessary to think about the following question: the one that is materially
rich can he receive something of the one that is materially poor?
Difficult, if the universal value is money and wealth. If one recognizes
the other forms of wealth, with mutual humility and respect, then the
acceptance of the reciprocity and the partnership are possible.
As regards to the implementation: To get out of the relation
"partner-owner" resulting from exclusive bilateral relations, supposes that
organizations or recipients should multiply the number of their partners.
Of their sides, the current support structures must think about a "
deontology of the continued support of social movements. Agencies of aid
must also change.
1. Putting actors at the heart of the European cooperation
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Michel Ansay makes reference to a work of R. Chamber " Us and them :
finding a new paradigm for professionnals in sustainable development ". R.
Chamber notes an ambiguousness in relations between development agents who
think to bring "the" solution and recipients that are perceived falsely as
being "a major part of the problem". R Chamber develops the thesis
according to which it is necessary on the contrary to take in consideration
the local knowledge. These have to not be reduced to a static appearance
rooted in the past. They testify instead to a capacity of continual
adaptation. They constitute therefore "the announcement of another
development" and must be taken in account in foundations of cooperation.
Thierry Lassalle focuses on ways to come out of what he names " fool's
bargain of cooperation actors". He explains that this fool's bargain comes
from the fact that lessors have need of guarantees of control of the
subsidy use that they bestow.
Of their point of view, "operators" (mediators of which spoke Etienne
Tasse) are more able to lead operations undertaking some important
financial volumes than ACP actors. The operator with the experience becomes
even more effective while the local actor is only a "spectator" with no
responsibility for the operation.
Doing the same analysis for farmers' organizations (POs – Producers'
Organizations), Denis Pesche concludes that " formulas where the POs become
the sponsor are to be developed". It is then them that select, draw up
contracts. To succeed it is also necessary that agencies of aid change (to
allow them to listen, to understand, to respect the time of partners).
In order to " to organize all around the local actor", Thierry Lassalle
proposes:
- To include processes of cooperation in the national legislation. The
local actors must have a legal personality, and to assume the
responsibility of contracts of which they are signatory. Controls must be
ensured locally by private audit structures. The public opinion involved by
the action and funds that are involved, can play a role of control also.
The transparency and information on the past arrangements are therefore
necessary.
- To make sure there is consultation of all actors of the network to which
belongs the main actor. The identification of the institutional network and
the role of each must be part of the phase of preparation of the program
therefore.
- That the operator's role becomes a role of facilitation, and that this
one is not anymore the " owner of the project " instead being the only
guarantor of the execution of the project.
2. Conditions for a true partnership
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René Segbenou, analyze conditions of a true partnership between Europe and
the ACP countries, which are not gathered for the meantime.
First of all, it is necessary that the two parties have a shared vision of
development and common objectives. In the current situation, the one that
receives doesn't have another alternative that to accept what one proposes
him. This appearance of partnership is convenient for everybody.
Then, two parties must share a common attitude of acceptance of values of
the other. For the meantime, what is involved is "a single value: money or
the material wealth". Those that are in the material wealth can they
receive from those that are in the poverty? If one accepts this, real
reciprocity becomes possible.
Finally, the development as an "overall progress of humankind" requires a
common support of all parties in presence.
The partnership has two requirements that are mutual respect and humility.
It is on these conditions only that one will be able to manage the flows of
material and non material goods in confidence.
At the level of the implementation, Denis Pesche informs us of key elements
of a recent seminar of the World Bank on the backing of farmers'
organizations that marks, it seems to him, an inflection of the way of
thinking the partnership (farmers' organizations of the south and organisms
of support and lessors from the north). The current supports are still too
often centered on the technical learning and little on the strategic
programming capacities.
To come out of the classic tools such as the project, " it is necessary to
think about a new deontology of continued support of social movements".
This one could concern the investment of farmers' organizations in places
of dialogue, the opening and the access to quality information. It could
conduct to avoid "owner- partners" and the often asymmetrical two-way
partnership (through the diversification of partners).
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ORIGINAL IN FRENCH:
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MOTS-CLES : DEROULEMENT DU DEBAT
** Titre : Synthese 8 (10/07 - 16/07) Mettre les acteurs au coeur de la
cooperation europeenne : Propositions pour " sortir du marche de dupes des
acteurs de la cooperation " ; redonner son sens au partenariat : " pour une
nouvelle deontologie d'accompagnement des mouvements sociaux " **
par : Anne SIMON <anne.simon@skynet.be>
<http://www.ue-acp.org/fr/forum/presentations/simon.html>
°°° Resume : Des participants proposent des reflexions complementaires qui
positionnent concretement les acteurs au coeur de la cooperation
europeenne. Partant des interactions entre agents developpeurs (operateurs)
et beneficiaires, l'un, propose comme principe de reconnaitre et de
favoriser les savoirs locaux, moteurs de dynamiques de developpement.
D'autres exposent un mode de contractualisation et de controle,
d'identification des systemes d'acteurs dans lequel le beneficiaire est
mandataire. Le partage / transfert de responsabilite sur la garantie de la
bonne execution du projet est un moyen de sortir " du marche de dupes des
acteurs de la cooperation " qui cantonne l'acteur local dans un role de "
spectateur " passif. °°°
Les conditions pour un partenariat vrai.
Pour que la cooperation UE/ACP revete un caractere de vrai partenariat, les
deux parties doivent partager des visions et des objectifs communs,
difficile quand celui qui recoit se conforme aux desirs de celui qui donne.
Il faudrait reflechir a la question suivante : celui qui est materiellement
riche peut-il recevoir quelque chose de celui qui est materiellement pauvre
? Difficile, si la valeur universelle est l'argent et la richesse. Si l'on
reconnait les autres richesses, avec humilite et respect mutuel, alors
l'acceptation de la reciprocite et le partenariat sont possibles.
Sur le plan de la mise en oeuvre : Sortir de la relation "
partenaire-proprietaire " resultant de relations bilaterales exclusives,
suppose que les organisations ou beneficiaires devraient multiplier le
nombre de leurs partenaires. De leurs cotes, les structures d'appui
actuelles doivent reflechir a une " deontologie de l'accompagnement des
mouvements sociaux. Les agences d'aide doivent egalement evoluer.
1. Mettre les acteurs au coeur de la cooperation europeenne
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Michel Ansay fait reference a un ouvrage de R. Chamber " Us and them :
finding a new paradigm for professionnals in sustainable development ". R.
Chamber constate une ambiguite dans les relations entre les agents
developpeurs qui pensent apporter " la "solution et les beneficiaires qui
sont faussement percus comme etant " une grande partie du probleme ". R
Chamber developpe la these selon laquelle il faut au contraire prendre en
consideration les savoirs locaux. Ceux-ci ne doivent pas etre reduits a une
apparence statique et passeiste. Ils temoignent au contraire d'une capacite
d'adaptation continuelle. Ils constituent donc " l'annonce d'un autre
developpement " et doivent etre pris en compte dans les fondements de la
cooperation.
Thierry Lassalle se penche sur les facons de sortir de ce qu'il nomme " le
marche de dupes des acteurs de la cooperation ". Il explique que ce marche
de dupes vient de ce que les bailleurs ont besoin de garanties de controle
de l'utilisation des subventions qu'ils octroient.
De leur point de vue, les " operateurs " (les intermediaires dont parlait
Etienne Tasse) sont plus a meme de mener des operations engageant des
volumes financiers importants que des acteurs ACP. L'operateur avec
l'experience devient encore plus performant tandis que l'acteur local n'est
plus qu'un " spectateur " deresponsabilise de l'operation.
Faisant la meme analyse pour les organisations paysannes (OP), Denis Pesche
conclut " les formules ou les OP deviennent commanditaires sont a
developper ". Ce sont alors elles qui selectionnent, contractualisent. Pour
y parvenir il faut egalement que les agences d'aide evoluent (pour leur
permettre d'ecouter, de comprendre, de respecter le temps des partenaires).
Afin de " tout organiser autour de l'acteur local ", Thierry Lassalle
propose :
- D'inscrire les processus de cooperation dans la legislation nationale.
Les acteurs locaux doivent avoir une personnalite juridique, et assumer la
responsabilite des contrats dont ils sont signataires. Les controles
doivent etre assures localement par des structures d'audit privees.
L'opinion publique concernee par l'action et les fonds qui sont en jeu,
peut jouer egalement un role de controle. La transparence et l'information
sur les arrangements passes sont donc necessaires.
- De veiller a la consultation de tous les acteurs du reseau auquel
appartient l'acteur principal. L'identification du reseau institutionnel et
du role de chacun doit donc faire partie de la phase de preparation du
programme.
- Que le role de l'operateur devienne un role de facilitation, et que
celui-ci ne soit plus le " proprietaire du projet " en etant le seul garant
de l'execution du projet.
2. Les conditions pour un partenariat vrai
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Rene Segbenou, analyse les conditions d'un vrai partenariat entre l'Europe
et les pays ACP, qui pour l'instant ne sont pas reunies.
Tout d'abord, il faut que les deux parties aient une vision partagee du
developpement et des objectifs communs. Dans la situation actuelle, celui
qui recoit n'a d'autre alternative que d'accepter ce qu'on lui propose.
Cette apparence de partenariat fait le jeu de tout le monde.
Ensuite, deux parties doivent partager une attitude commune d'acceptation
des valeurs de l'autre. Pour l'instant, ce qui est en jeu est " une valeur
unique : l'argent ou la richesse materielle ". Ceux qui sont dans la
richesse materielle peuvent-ils recevoir de ceux qui sont dans la pauvrete
? Si on l'accepte, la veritable reciprocite devient possible.
Enfin, le developpement comme " un progres global de l'Humanite " requiert
une prise en charge commune de toutes les parties en presence.
Le partenariat a deux exigences qui sont le respect mutuel et l'humilite.
Ce n'est qu'a ces conditions que l'on pourra gerer les flux de biens
materiels et non materiels dans la confiance.
Au niveau de la mise en oeuvre, Denis Pesche nous fait part des elements
cles d'un seminaire recent de la Banque mondiale sur le renforcement des
organisations paysannes qui marque semble-t-il une inflexion du mode de
penser du partenariat (organisations paysannes du sud et organismes d'appui
et bailleurs venus du nord). Les appuis actuels sont encore trop souvent
centres sur l'apprentissage technique et peu sur les capacites
strategiques, programmatives.
Pour sortir des outils classiques comme le projet, "il faut penser a une
nouvelle deontologie d'accompagnement des mouvements sociaux". Celle-ci
pourrait concerner l'investissement des organisations paysannes dans les
espaces de concertation, l'ouverture et l'acces a de l'information de
qualite. Elle pourrait conduire a eviter les "partenaire-proprietaires" et
le partenariat a deux souvent assymetrique (par la diversification des
partenaires).
